两会话环保丨“环保警察”锋芒初现，且看如何“保卫蓝天”？

现在有铁路警察、森林警察，为什么不能在更大范围设立专职的环保警察？”正在举行的全国两会上，“环保警察”写进了部分代表委员的建议和提案中。

随着我国铁腕治污的深入推进，目前广东、北京、辽宁、浙江等不少地方都试点组建了环保警察队伍。环保警察是什么警察？他们在“蓝天保卫战”中有哪些“独门绝技”？在探索实践中又有哪些难题需要破解？

动用无人机侦查 环保警察现场突击

这是2016年广东汕头市设立环保警察后的首个案件：环保警察在该市城乡结合部排查时发现，有一工业厂房不论昼夜都大门紧锁，但厂内却不时传出机器作业声，十分可疑。为了不打草惊蛇，环保警察使用无人机航拍侦查，发现临近厂房的河涌内，一条油污带绵延数百米。

经侦查，厂房围墙外有一条排污暗管直接通到河涌内，隐藏在茂密的草丛中。环保警察判断，厂内藏有非法小电镀厂的可能性极大。随后，环保警察联合该市特警支队和环保部门进行突击检查，现场抓获4名犯罪嫌疑人，查获镀铬生产线2条、电镀池4个、酸洗池2个等一批违法电镀设施。

经查，该厂属无证经营，所排放废水总铅超标128倍，总铬超标165倍。4名犯罪嫌疑人被警方刑事拘留。目前，这起案件已在法院开庭审理。

办案人员介绍，此案如果不是环保警察介入，情况很可能是这样的：环保部门现场试图进入民房时，叫门不开、喊话不应，甚至可能冲出一帮人暴力抗法；即使环保部门取了水样检测，但历经数日走完程序把案件移交公安机关时，犯罪嫌疑人早已逃之夭夭。

正是基于当前环境污染现状和“企业无赖、环保无奈”的尴尬执法境地，近年来，我国多地开始陆续试点组建环保警察队伍。今年年初，北京警方专门成立了“环境食品药品和旅游安全保卫总队”，下设了环境保护支队。此前，广东、浙江、辽宁、河北等地也都相继成立了专司环保执法的警察队伍。

全国人大代表、北京市市长蔡奇6日表示，作为加强大气污染治理的一项措施，今年北京将通过设立环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超标行为。

记者采访了解到，目前各地环保警察基本上都采用公安系统编制。环保警察是一个俗称。事实上，在法国、俄罗斯等国家都有专事环境违法犯罪的警种。

环保警察的治污“绝技”：硬、快、准

参加两会的部分代表委员认为，“长牙齿”的新环保法和“两高”出台的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规，铸造了打击环境犯罪的“利剑”，而环保警察的出现，可以让“剑气”更加凌厉。

——“拳头硬”。环保部门属于行政执法机关，只有行政执法权，在执法中经常遭遇企业耍无赖不配合调查，有的甚至暴力抗法、毁灭证据。“环保警察具有刑事执法权，现场查处时可采取强制扣押等手段，对犯罪嫌疑人可采取刑事拘留等措施。这一招，对环境违法分子震慑力极大。”汕头市公安局环境保护侦查大队负责人蔡炜说。北京警方介绍，民警日常配备的手铐、强光手电、执法记录仪等装备在环境保护支队均会配备，今后警方还将根据打击环境领域犯罪的需要，配备专业设备。

——“行动快”。今年1月中旬，北京环保警察刚成立，便根据环保部门提供的线索，仅用4天就破获两起环境污染案件，抓获两名犯罪嫌疑人。广东佛山市环保局环境监察分局局长陈振华说，以前，一个环境犯罪案件从环保部门取样、到上报省级环保部门鉴定、再到移交公安部门大约要30天，容易造成犯罪嫌疑人逃匿或者销毁证据。如今，进入案发现场后，环保部门负责污染物采样，环保警察则控制嫌疑人，双方联合进行现场勘验取证。

——“打得准”。相比环保部门，环保警察在收集情报、调查取证、案件侦查等方面优势更为明显。蔡炜说，除了接受环保部门移交案件外，“环保警察”有自侦职责，从以前的“等案上门”转为“主动寻案”，还可以协调调集多个警种的办案资源，有利于尽快办案。

环保警察锋芒初现 “作战能力”仍需强化

目前广东、北京、河北等地已经试点组建了环保警察队伍，虽然效果初显，但都在探索阶段，在法律保障、运行机制、专业能力等方面仍需不断完善提升。

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，我国应尽快建立环保警察制度，修改现行《中华人民共和国人民警察法》或《中华人民共和国环境保护法》，增加对环保警察的规定，加强对环境污染行为的刑事打击。

针对编制不足等问题，“可仿效缉私警察和森林公安的体制，在编制上保障环保警察的警力，在执行与警务有关的活动时受公安部的业务指导，在环境技术保护方面受国家环境保护部门的管理。”朱列玉说。

有代表委员提出，环境案件有较强的技术性和专业性特点，比如污染物的具体认定和标准，都需要专业鉴定；这需要加大环保警察与环保部门的分工配合，并进一步配备相关专业力量，进一步提升处理环保案件的专业能力。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫认为，环境执法具有专业性，可考虑通过立法，为现有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样一方面无需增加环保警察编制，一方面也保证了环保执法的“硬度”。

受访的代表委员认为，应进一步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，切实加强环保、公安和检察机关的合作，严惩环境犯罪行为。环保警察作为环境执法的有力手段，应尽快对其职责、工作方式、人员构成等在法律上进一步明确，同时也为可能出现的“以罚代刑”等问题扎紧制度的笼子。