粤拟一河一策分类推进河长制

一周聚焦

3月22日是第25个“世界水日”，也是第31届“中国水周”的第一天。水利部将我国2017年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题定为“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。

目前，广东在水资源保护和建设节水型社会上进展如何？推行河长制又有何新举措？

南方日报记者走访多地，并从省相关部门最新了解到，结合广东省情制定的我省河长制实施方案已上报省政府，将力争在上半年出台，方案拟结合珠三角和粤东西北地区的不同特点和发展定位，分类推进河长制；并拟实行一河一策、一湖一策，解决好我省水资源短缺、水灾害频发、水环境污染、水生态损害等问题。此外，省人大常委会也正在制定广东省各级人大常委会加强河长制实施情况监督办法，确保河长制责任得到严格落实。

节水

2030年用水量红线7000亿立方米

每天缩短一分钟淋浴时间，每个家庭一年可以节省相当于2万瓶矿泉水

“一个家庭生活一年的用水量相当于30万瓶矿泉水。而每天缩短一分钟淋浴时间，或用煮蛋器代替一锅水来煮蛋，每个家庭一年可以节省1万升水，相当于2万瓶矿泉水。”18日上午，几位可爱的“水滴娃娃”摆出各种造型，在广州某购物广场宣传节水理念。当天，2017年“清洁节水中国行 一家一年一万升”活动正式启动。这项节水宣传活动已经连续5年在全国开展。

“解决中国的水问题，与大气、土壤等其他环境问题一样，需要政府、企业与公众形成合力。”主办方之一，环保部宣传教育中心副主任何家振说。今年活动将深入我国西北部等水资源匮乏地区以及各地高校，用现场宣传、环保公益大赛和互动节水游戏等形式，预计今年活动将走进全国各地超过50所高校，影响80万人。

而在22日“世界水日”当天，省水利厅也将在广州水博苑开展“广东水利开放日”暨“感恩江河 绿色发展志愿行”活动，发出节水倡议，开展水利宣传志愿服务。

节水志愿公益活动蓬勃开展的背后，是地球日趋严峻的水资源保护问题。

联合国教科文组织发布的《世界水资源发展报告》指出，地球表面只有2.5%的淡水资源能够供人类和动植物使用。全球目前约有8.84亿人口仍在使用未经净化改善的饮用水源。

人多水少、水资源时空分布不均也是我国的基本国情和水情。国务院发布的《实行最严格水资源管理制度的意见》透露，我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。水资源短缺、粗放利用、水污染严重、水生态恶化等问题突出。对此，我国确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。

广东作为降水丰富的沿海地区，水资源保护形势仍然严峻。省水利部门专家告诉记者，“广东降雨较丰沛，但年内分布不均匀，区域变化较大，汛期大量水资源以洪水形式流入大海。全省多年平均本地水资源总量为1830亿立方米，人均占有水资源量为1687立方米，低于全国人均水平，不到世界人均的1/4。”

省水利厅透露，“十二五”以来，我省实施最严格水资源管理制度，加快推进工农业节水技术改造，在水资源节约保护上成效明显。2015年全省用水总量、万元工业增加值用水量、万元GDP用水量三大用水指标较2010年分别下降6%、40%和41%。根据国家的考核目标，2030年全省用水总量控制目标为450.18亿立方米。

治水

划分流域控制单元精准治污

今年开始，省环保厅拟在全省推广实施治水“挂图作战”

“除了通过节水控制用水总量，广东还需要通过加强水环境治理和水资源保护，解决水质性缺水和水污染问题。”广东水利研究专家指出。

翻开广东江河流域水质图，上面有80.3%的河段显示为优良水质，但在124个省控断面中，仍有11个为劣Ⅴ类重度污染水质，练江、广佛跨界河、茅洲河等重点河流水质仍不容乐观。

“要治差水保好水，抓两头促中间，水污染治理积极求‘进’，”省环保厅相关负责人指出。茅洲河作为省重点督办多年的重污染河流之一，治污正加快推进。

记者近日在茅洲河的深圳宝安区段看见，几艘吸船和钩机在河道中忙碌作业，一边扒松河道底泥，一边用管从河道中将底泥虹吸到船上。

“底泥吸上来后会运往河岸的处理厂，经过沉淀、洗砂、净化等步骤后，出来的余砂和余土作为建筑材料资源化利用，余水则处理后达标排放。”底泥处理厂附近，竖立着一幅布满密密麻麻排污点位的“茅洲河全流域治理作战图”。

今年开始，省环保厅拟在全省推广实施治水“挂图作战”，将排污口分布、重点整治项目建设进度、任务目标计划与水质状况变化整合成为电子数据库和信息图表，每月开展水质会商研判，对水质超标地区和工作滞后地区进行预警通报；并督促各地制定实施不达标水体达标方案。以流域控制单元为基础推进精准治污，到2020年，对于划定地表水环境功能区划的水体断面，珠三角区域消除劣Ⅴ类，全省基本消除劣Ⅴ类。水功能区水质达标率要达到83%。

广东还将治水从大江大河、重点流域，深入山区农村等南粤水系的“毛细血管”。同时，将适时启动中小河流治理二期工程建设，把山区五市中小河流治理的经验推广至全省。近两年来，我省水利部门牵头，在山区五市（河源、梅州、清远、韶关、云浮）实施中小河流治理已逾5000公里，今年计划适时启动中小河流治理二期工程建设，把山区五市中小河流治理的经验推广至全省。

更多民众关注的水环境状况将更加透明。本月印发的《广东省生态环境监测网络建设实施方案》显示，广东开展跨行政区河流交接断面以及公众关注河段的水质与主要污染物通量实时监控，涉及约50个断面；广东还将建设地下水环境质量监测网，从目前仅有在湛江的5个点位，拓展到覆盖全省各地市的79个点位。

管河

河长体系或将细化到村

截至今年2月，山区五市在推进实施“河长制”的过程中，取得了初步成效

河流治好，更要管好护好。

自去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》开始，河长制已从地方实践上升成为国家制度，作为全面深化改革的重要内容在全国推行。目前，全国已有31个省份制定了实施方案。

在广东，河长制也从城市河流的污染治理发端，延伸到山区中小河流治理。

记者在河源市源城区埔前河、东源县上莞河等中小河流走访看到，在河道两边醒目位置竖立河长公示牌，写明了总河长、河道长、河段长、保洁员等姓名，同时明确“河长”和“河段长”的职责。

“各河段按河流长度聘请保洁员，实行每天巡查，清理河道垃圾，以及时解决河道垃圾和黑臭问题。公示牌上还写有监督联系电话，群众发现河道问题可及时反映。”当地水务部门人士介绍。

2015年以来，借鉴淡水河、石马河治理经验，省里先后指导推动广州、深圳、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门、湛江、茂名等10个市建立了“河长制”、“涌长制”或“段长制”，建立考核指标体系，将治水目标、任务纳入各级政府负责人政绩考核。

目前，作为牵头推动河长制的水利部门，也以山区五市中小河流治理为契机，去年制定出台试行“河长制”指导意见，在全省力推“河长制”，并推动各地明确“市、县、镇、村”各级河长及职责。

截至今年2月，山区五市在推进实施“河长制”的过程中，取得了初步成效。五市合计完成治理的河道已全部落实“河长制”，配套落实经费3154万元、管护人员1769人。

省水利厅相关负责人介绍，我省河长制工作方案将结合我省省情，突出广东特色，以实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”为河流管理目标，主要包括六大任务——“保障水安全、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、管理保护水域岸线”。

“吸取前期地方的实践经验，我省还拟对国家《意见》提出的省、市、县、乡四级河长体系进一步细化，增加村级河长。”相关人士指出。

此外，广东还选取了清远市清新区、连州市、梅州市梅江区、蕉岭县、河源市源城区、云浮市新兴县、韶关市仁化县作为试点市（县、区），创新推进“互联网+河长制”，提升河长制管理效能。

目前，各试点正有序推进。如梅州市梅江区、蕉岭县和云浮市新兴县在“河长制”公示牌增设二维码，让群众“扫码”了解河道基本情况，并通过“投诉与意见”功能动态参与河道监督，成为民间“河长”。